一、一個(gè)不可回避的現(xiàn)狀
企業(yè)和人一樣也是有生命周期的。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前企業(yè)的平均壽命只有七年多，特別是中小型民營(yíng)企業(yè)，“全國(guó)每年新生15萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)每年又能死亡10萬(wàn)多家，有60%的民企在5年內(nèi)破產(chǎn)，有85%的在10年內(nèi)死亡，其平均壽命只有2.9年”[2]。
我們經(jīng)常會(huì)在媒體報(bào)刊上看到成批成批的企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照見(jiàn)諸公告的情況，這是因?yàn)?，我?guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一直將吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理中最常用、最嚴(yán)厲、最有效的手段。歸納我國(guó)的《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)工商管理機(jī)關(guān)主要可以根據(jù)以下6項(xiàng)理由來(lái)吊銷工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照：①虛假注冊(cè)；②無(wú)故不開(kāi)業(yè)或者停業(yè)；③不參加年檢；④不申請(qǐng)注銷；⑤濫用執(zhí)照；⑥非法經(jīng)營(yíng)。這其中又以“不參加年檢”而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況為最多。
從我國(guó)法律制度上嚴(yán)格說(shuō)，企業(yè)終止應(yīng)該是經(jīng)過(guò)“解散→清算→注銷”[3]這三個(gè)基本程序的。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)具有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的終止并沒(méi)有嚴(yán)格地按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行，而是選擇自動(dòng)終止的方式。即，故意采取不參加年檢等辦法，坐等工商機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是因?yàn)檗k理企業(yè)終止比辦理企業(yè)成立要復(fù)雜得多，許多人是嫌辦理清算注銷手續(xù)麻煩，既然都已經(jīng)準(zhǔn)備關(guān)門散伙了，不如一走了之。除此之外，當(dāng)然也有一些是為了達(dá)到惡意逃避債務(wù)或經(jīng)濟(jì)糾紛為目的。
事實(shí)上，相當(dāng)多的企業(yè)都已將工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰措施視為使公司終止最簡(jiǎn)單最直接的方式。因此，我國(guó)目前每年高達(dá)10余萬(wàn)家被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的客觀存在，是不可回避的一個(gè)普遍現(xiàn)狀。
二、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的企業(yè)還存在嗎?
關(guān)于吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力問(wèn)題，曾經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局與最高人民法院有過(guò)不同的解釋。尤其是在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，擁有主管企業(yè)及行政規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家工商行政管理總局曾在其規(guī)范性文件中[4]明確主張認(rèn)為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其經(jīng)營(yíng)資格被剝奪與法人資格同時(shí)終止消亡，并以此指導(dǎo)工商登記機(jī)關(guān)在具體操作實(shí)施。但是，以人民法院為代表的司法機(jī)關(guān)，卻與工商行政機(jī)關(guān)有著不同的解釋[5][6]和實(shí)際的司法實(shí)踐。目前，在我國(guó)開(kāi)始實(shí)行尊重司法主導(dǎo)權(quán)的體制下，對(duì)于企業(yè)終止的定義現(xiàn)已經(jīng)統(tǒng)一嚴(yán)格按照最高人民法院的解釋[6]“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人作出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。”規(guī)定執(zhí)行。因此，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)被確認(rèn)定為不能夠成企業(yè)的終止。
在我國(guó)工商法律制度的背景下，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是公司完成設(shè)立登記取得法人資格標(biāo)志和公司獲取經(jīng)營(yíng)資格，可以從事核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑據(jù)。而沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為是明令禁止的違法行為。因此，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是相當(dāng)于被剝奪了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。
綜上，可以說(shuō)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就已被解散，但在未清算及被注銷之前，其經(jīng)營(yíng)資格雖被終止，但法人資格尚存，并僅限于清算和注銷。從某種意義上看，企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，只要還沒(méi)有注銷，該企業(yè)就還存在！
但是，過(guò)去長(zhǎng)期形成的習(xí)慣意識(shí)以及行政、司法實(shí)踐手段上的匱乏，并沒(méi)有改變?nèi)藗兏拍钌系幕煜?。相?dāng)多的普通經(jīng)營(yíng)者仍然認(rèn)為企業(yè)注銷是主動(dòng)終止，而企業(yè)吊銷是被動(dòng)終止，把吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)作一種終止企業(yè)最簡(jiǎn)便的快捷途徑。
三、名存實(shí)亡的“幽靈企業(yè)”
《公司法》[3]規(guī)定“依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷”的企業(yè)已經(jīng)屬于被解散狀態(tài)，“應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算”。 因此，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)是不可能再恢復(fù)原有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，只能進(jìn)行清算并辦理注銷?！豆痉ā穂3]還規(guī)定“清算組在清算期間行使下列職權(quán)：（一）清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；（二）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；（三）處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；（四）清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款；（五）清理債權(quán)、債務(wù)；（六）處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；（七）代表公司參與民事訴訟活動(dòng)?！?
而現(xiàn)實(shí)中，占絕大多數(shù)的被吊銷企業(yè)中，除了債權(quán)人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算的情況之外，幾乎極少有企業(yè)在被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰后會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地按期成立清算組，進(jìn)行清算并辦理注銷手續(xù)的。而現(xiàn)行法律法規(guī)以及行政規(guī)章也沒(méi)有任何有關(guān)該清算的時(shí)效限制和不清算的有效處罰手段。由于公司清算制度的主要目的是對(duì)公司債權(quán)人利益、公司股東利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的保護(hù)。因此，許多數(shù)企業(yè)認(rèn)為自身并沒(méi)有債權(quán)債務(wù)等的糾紛，企業(yè)已停止了營(yíng)業(yè)，并把工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接當(dāng)作批準(zhǔn)企業(yè)終止。隨著時(shí)間的流逝人去樓空，絕大多數(shù)這類企業(yè)被人們逐漸遺忘并自然消失，再也不會(huì)被任何人提及甚至包括企業(yè)所在地的工商主管部門。
然而在現(xiàn)有法律制度下，這些被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，事實(shí)上只要沒(méi)有清算完成并注銷就將永遠(yuǎn)不會(huì)被終止，于是乎，法律意義上的存在和形式上的不存在，使這些企業(yè)成為一直處以清而不算的、消而不亡的“幽靈企業(yè)”。對(duì)于這種難堪狀態(tài)，現(xiàn)有的法律清算制度缺乏相應(yīng)的解決手段。
四、商標(biāo)中的孤魂野鬼
許多被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)是有注冊(cè)商標(biāo)的，或者曾經(jīng)申請(qǐng)過(guò)商標(biāo)的。當(dāng)初由于缺乏意識(shí)，然而可能會(huì)在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)年之后的某時(shí)間才忽然發(fā)現(xiàn)其價(jià)值，或者出現(xiàn)了其他有關(guān)商標(biāo)權(quán)益性的問(wèn)題。此外，商標(biāo)申請(qǐng)過(guò)程的不確定性和需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的周期，使得許多企業(yè)辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)后并沒(méi)有意識(shí)到在企業(yè)吊銷之后還可能會(huì)被核準(zhǔn)注冊(cè)。這些問(wèn)題，是許多商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在日常工作中經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)的。
對(duì)被吊銷企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益問(wèn)題，可以從商標(biāo)局辦理企業(yè)“商標(biāo)注冊(cè)人終止注銷申請(qǐng)”的受理和審查程序中看出，的確是嚴(yán)格按照最高人民法院的解釋[6]實(shí)際執(zhí)行的。也就是認(rèn)為企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并沒(méi)有構(gòu)成該企業(yè)的終止，不是無(wú)主商標(biāo)，因該企業(yè)在法律意義上還存在，其商標(biāo)不能被他人注銷。
既然該企業(yè)還存在，商標(biāo)當(dāng)然還是屬于有效商標(biāo)。此外，被吊銷企業(yè)因?yàn)槭翘幱诜傻那逅銧顟B(tài)的，而商標(biāo)屬于有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)，也自然應(yīng)屬于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算維護(hù)之列。這在我國(guó)各地法院的司法實(shí)踐中的許多案例中也可以看出被吊銷企業(yè)商標(biāo)權(quán)益的存在是一直被司法確認(rèn)的[7]。
但是，商標(biāo)局在除了辦理企業(yè)“商標(biāo)注冊(cè)人終止注銷申請(qǐng)”之外的其他商標(biāo)事務(wù)上，確并沒(méi)有一個(gè)妥善的手段來(lái)支持維護(hù)這些被吊銷企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)處于清算狀態(tài)中被吊銷的企業(yè)，完全可能面臨既沒(méi)有成立清算組（規(guī)定被吊銷15天之內(nèi)成立清算組），營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章又早已被主管工商部門公告作廢、收繳[8]甚至遺失，也根本無(wú)法到當(dāng)?shù)毓ど滩块T開(kāi)具相關(guān)證明的境地，這時(shí)僅憑法律意義上的存在，如何能以商標(biāo)權(quán)益人的名義在有效期內(nèi)對(duì)自己的注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行清算和維護(hù)呢？憑什么來(lái)維護(hù)商標(biāo)權(quán)益呢？法律意義上和行政措施上很多地方是互相矛盾的，現(xiàn)實(shí)中卻是很難有辦法解決。
雖然在實(shí)踐中，在企業(yè)被吊銷初期的頭兩年里，由于被吊銷不同于注銷，多數(shù)被吊銷企業(yè)因仍持有作廢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本和公章。而且，營(yíng)業(yè)執(zhí)照距上一次年審的時(shí)間不久，商標(biāo)局又無(wú)法知情地方工商管理部門吊銷企業(yè)的處罰決定。因此，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章一切“手續(xù)齊備”的情況下，商標(biāo)局一般仍然會(huì)按照正常程序辦理各種商標(biāo)事務(wù)，維護(hù)相關(guān)的商標(biāo)權(quán)益。
但是，如果企業(yè)吊銷的時(shí)間久遠(yuǎn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照因多年未經(jīng)年審，作廢痕跡非常明顯的，就無(wú)法使用了；公章也只能在“瞞天過(guò)?！敝率褂谩Ｒ坏┍灰笱a(bǔ)正營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它材料的，尤其是當(dāng)公章被上繳或者遺失的，則根本就無(wú)法辦理。
顯然，法律上承認(rèn)被吊銷企業(yè)所擁有商標(biāo)的權(quán)益，但事實(shí)上卻并沒(méi)有賦予維護(hù)該權(quán)益的有效手段。使得被吊銷企業(yè)的有效注冊(cè)商標(biāo)，既不能注銷，因?yàn)槠髽I(yè)存在；不能轉(zhuǎn)讓，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章作廢無(wú)效、收繳、遺失或者沒(méi)有清算組備案文件；不能使用，因?yàn)槠髽I(yè)已被吊銷了經(jīng)營(yíng)資格，否則就是非法經(jīng)營(yíng)；無(wú)法辦理維護(hù)其他商標(biāo)權(quán)益的事宜……。于是，這些被吊銷企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)就恰似被禁錮在第四度空間的孤魂野鬼一樣，找不到自己應(yīng)有歸宿。只能等到有效期屆滿，壽終正寢為止。
當(dāng)然，這些被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)由于沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定、履行法定義務(wù)，使得商標(biāo)權(quán)益無(wú)法維護(hù)，是其自身的主觀過(guò)失所造成的，怨不得他人。但是，現(xiàn)有的法律和行政制度在這方面的缺憾，也的確值得商榷。
五、釋放空間、重組資源的必要
這些年來(lái)，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量持續(xù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，年申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)五年為世界第一，截止到2006年底我國(guó)的有效注冊(cè)商標(biāo)累計(jì)已達(dá)達(dá)到276萬(wàn)件，某些類別的商標(biāo)資源已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)稀缺跡象。然而，我國(guó)企業(yè)平均壽命2.9年的生命周期，卻與目前我國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的審查周期相近，這就說(shuō)明，每當(dāng)一批商標(biāo)歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦的審查剛被核準(zhǔn)注冊(cè)的同時(shí)，就可能會(huì)有另一批注冊(cè)商標(biāo)面臨被廢黜的可能。特別是每年高達(dá)十余萬(wàn)家企業(yè)被吊銷現(xiàn)象，又不斷使得許多注冊(cè)商標(biāo)變?yōu)椤肮禄暌肮怼薄?BR> 一方面，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)蜂擁如潮，另一方面，已注冊(cè)商標(biāo)被大量擱置；一方面，許多商標(biāo)題材都被他人在先注冊(cè)，商標(biāo)注冊(cè)越來(lái)越難；另一方面，大量的商標(biāo)資源被孤魂野鬼占據(jù)，無(wú)法轉(zhuǎn)讓撤銷艱難；一方面，各類商標(biāo)申請(qǐng)綿綿不斷，商標(biāo)局不堪重負(fù)叫苦連天，另一方面，商標(biāo)審查周期越來(lái)越長(zhǎng)，商標(biāo)申請(qǐng)人怒而難言。這些情況，都是目前我國(guó)商標(biāo)存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
在我國(guó)虛高的注冊(cè)商標(biāo)擁有量中，究竟有多少注冊(cè)商標(biāo)真正地在實(shí)際使用中咱們暫且不論，但如果能采取實(shí)際措施把一些事實(shí)消亡的企業(yè)所占據(jù)的資源空間釋放出來(lái)，就能夠挽救無(wú)數(shù)個(gè)“孤魂野鬼”讓其重新投胎，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓商標(biāo)的資源、企業(yè)的資金、市場(chǎng)的效益都能夠得到充分的利用，此公此德足以勝造七級(jí)浮屠。
六、現(xiàn)有法律的依據(jù)
雖然被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的企業(yè)完全可能已經(jīng)事實(shí)消亡了，但其法律地位已經(jīng)是不可置疑的，因此，試圖通過(guò)注銷程序來(lái)解決被吊銷企業(yè)的商標(biāo)，在法律意義上是行不通的。筆者認(rèn)為要處理被吊銷企業(yè)的商標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面。
第一，從被吊銷企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益上考慮。
既然被吊銷后企業(yè)并未終止，對(duì)所注冊(cè)的商標(biāo)仍擁有權(quán)益，那就應(yīng)該首先考慮讓這些吊銷企業(yè)能夠有合適的程序和合理的時(shí)間來(lái)主動(dòng)處置清算這些擁有權(quán)益的商標(biāo)。也就是說(shuō)，被吊銷企業(yè)即使在沒(méi)有成立清算組、沒(méi)有法院文書(shū)等的情況下，也能夠合法主動(dòng)地處置自己的商標(biāo)以及其他的相關(guān)權(quán)益，而不是睜一只眼閉一只眼。
第二，從被吊銷企業(yè)的商標(biāo)使用上考慮。
《商標(biāo)法》第四條已經(jīng)很清楚地說(shuō)明了注冊(cè)商標(biāo)的使用原則，并在第四十四條（四）規(guī)定了對(duì)連續(xù)三年不使用的注冊(cè)商標(biāo)予以撤銷注冊(cè)處罰方式。
顯然，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是相當(dāng)于被剝奪了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，除了可以進(jìn)行與清算相關(guān)的事務(wù)外，是不得從事日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，否則就屬于國(guó)家法律明令禁止的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。因此可以說(shuō)，被吊銷企業(yè)從被吊銷的那天起，其本身是不可能再使用該注冊(cè)商標(biāo)的，只要企業(yè)被吊銷時(shí)間滿三年以上并沒(méi)有許可給他人使用的，就可以確鑿地認(rèn)為該企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)符合《商標(biāo)法》第四十四條（四）的規(guī)定理應(yīng)予以撤銷。被吊銷企業(yè)的相關(guān)商標(biāo)權(quán)益當(dāng)然就可以認(rèn)為不存在了。
綜上，完全可以利用現(xiàn)有商標(biāo)法律的規(guī)定來(lái)解決被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益問(wèn)題。即，企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的三年之內(nèi)，被吊銷企業(yè)既可以通過(guò)清算組、法院文書(shū)，也可以用本企業(yè)作廢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可、續(xù)展、確權(quán)等自主處置行為。當(dāng)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后滿三年以上的，任何人都可以憑著證明該企業(yè)已被吊銷超過(guò)三年的有效證據(jù)，直接撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。這樣既可以維護(hù)被吊銷企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益，又能在不影響被吊銷企業(yè)法律地位情況下，最大限度地釋放了那些被禁錮商標(biāo)的空間，簡(jiǎn)化程序，重組資源。 | 
當(dāng)前位置：
